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澳中政經(jīng)摩擦 克制態(tài)度能否帶來(lái)出路?
發(fā)布時(shí)間:
2020/10/29
從農(nóng)產(chǎn)品、煤炭到教育、旅游,作為美國(guó)盟友的澳大利亞與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系正在經(jīng)歷史無(wú)前例的沖擊。澳中兩國(guó)間正在經(jīng)歷的只是貿(mào)易摩擦,還是中國(guó)已經(jīng)開始對(duì)澳大利亞采取政治制裁,學(xué)界對(duì)此看法不一。
澳大利亞宣布將與美國(guó)、印度和日本一道,共同參加11月在印度洋舉行的馬拉巴爾軍演。這將是澳大利亞自2007年首次參加該項(xiàng)聯(lián)合軍演。此舉可能招致中方抗議。
新冠疫情爆發(fā)之后,澳大利亞迅速控制和中國(guó)之間的人員往來(lái),并且迅速實(shí)施外國(guó)投資管制。外國(guó)投資審查委員會(huì)(FIRB)將外國(guó)投資審查門檻降至0澳元。
澳大利亞情報(bào)和安全聯(lián)合委員會(huì)主席安德魯·哈斯蒂(Andrew Hastie)在接受墨爾本《時(shí)代報(bào)》采訪時(shí)曾指出此舉是為了防止“外國(guó)國(guó)有企業(yè)違反我們的國(guó)家利益”。哈斯蒂是著名的自由黨對(duì)華強(qiáng)硬派議員,曾將中國(guó)共產(chǎn)黨比喻為德國(guó)納粹。
澳大利亞以空前的力度審查外國(guó)投資,阻止外國(guó)資金進(jìn)入包括通信、科技、能源、重要基建和國(guó)防項(xiàng)目中。
澳大利亞是五眼聯(lián)盟中繼美國(guó)之后第一個(gè)全面禁止中國(guó)通信巨頭華為進(jìn)入本國(guó)5G市場(chǎng)的國(guó)家。分析普遍認(rèn)為,澳大利亞此舉意在防止中國(guó)利用疫情期間經(jīng)濟(jì)下行的機(jī)會(huì)大肆購(gòu)入本國(guó)資產(chǎn)、染指敏感項(xiàng)目。
澳大利亞總理斯科特·莫里森(Scott Morrison)在4月建議世界衛(wèi)生組織以“武器核查人員”一樣的力度來(lái)調(diào)查新冠疫情的起因。
盡管澳大利亞政府多次強(qiáng)調(diào)這樣的提議并非針對(duì)中國(guó),但是在美國(guó)總統(tǒng)特朗普反復(fù)將新冠病毒稱為“中國(guó)病毒”并將其作為自己競(jìng)選連任的政治籌碼之后,中國(guó)對(duì)于任何新冠病毒起源于中國(guó)的說(shuō)法都予以強(qiáng)烈回?fù)簟?br /> 中國(guó)駐澳大使成競(jìng)業(yè)在接受《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》采訪時(shí)公開威脅稱,如果澳大利亞繼續(xù)推進(jìn)調(diào)查,中國(guó)民眾可能會(huì)抵制澳大利亞產(chǎn)品或不再到澳大利亞旅行。
威脅發(fā)出不久后,澳大利亞對(duì)華出口的農(nóng)產(chǎn)品遭受了第一波沖擊。今年5月,中國(guó)以傾銷為由宣布對(duì)澳大利亞大麥征收的關(guān)稅激增至80%。幾天后,四家澳大利亞屠宰場(chǎng)的牛肉被禁止銷往中國(guó),原因是標(biāo)簽和衛(wèi)生證明存在問(wèn)題。
6月,服務(wù)貿(mào)易也開始受到打擊。中國(guó)文化和旅游部提醒中國(guó)游客提高安全防范意識(shí),不要前往澳大利亞旅游。同月,中國(guó)教育部發(fā)布2020年第一號(hào)留學(xué)預(yù)警,稱澳大利亞發(fā)生多起針對(duì)亞裔的歧視性事件,提醒留學(xué)生謹(jǐn)慎選擇赴澳或返澳學(xué)習(xí)。
中國(guó)對(duì)于澳大利亞的經(jīng)濟(jì)制裁并未就此結(jié)束。中國(guó)商務(wù)部在8月的時(shí)候宣布對(duì)澳大利亞葡萄酒進(jìn)行反傾銷調(diào)查。最新的貿(mào)易爭(zhēng)端傳聞是,10月中國(guó)私下要求企業(yè)停職進(jìn)口澳大利亞煤炭和棉花。
位于西澳州的珀斯美亞研究中心(Perth USAsia Centre)研究室主任杰弗里·威爾遜(Dr Jeffrey Wilson)認(rèn)為中國(guó)的制裁會(huì)給澳大利亞的產(chǎn)業(yè)造成影響。
他在該研究中心的博客文章 中說(shuō):“中國(guó)對(duì)澳大利亞葡萄酒的貿(mào)易調(diào)查重復(fù)了近期對(duì)大麥的調(diào)查方式,在‘技術(shù)性’貿(mào)易措施的幌子下,本質(zhì)上是政治制裁?!?br /> 昆士蘭科技大學(xué)從事中國(guó)相關(guān)的研究人員姜源對(duì)德國(guó)之聲表示,目前兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)摩擦還沒(méi)有升級(jí)為“制裁”。
他說(shuō):“兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系完全沒(méi)有到制裁這一步,我覺(jué)得應(yīng)該叫做摩擦更妥帖一點(diǎn)。相關(guān)的人員不能入境、相關(guān)公司所有財(cái)產(chǎn)都凍結(jié)掉,這叫制裁。但是,但是澳中之間是沒(méi)到這一步的?!?br /> 姜源還指出,受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)相對(duì)具有可替代性。
“比如說(shuō)鐵礦石,中國(guó)一直沒(méi)有采取任何相關(guān)措施,因?yàn)殍F礦石除了澳大利亞之外,中國(guó)暫時(shí)沒(méi)有任何的一個(gè)可替代的進(jìn)口來(lái)源國(guó)家?!?br /> 對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的高度依賴在澳大利亞也引起了關(guān)注。
“作為對(duì)中國(guó)新一輪貿(mào)易制裁的回應(yīng),澳大利亞政府和行業(yè)已明確表示,它們無(wú)意對(duì)這些壓力作出回應(yīng)。相反,他們打算向印尼和越南等新市場(chǎng)多元化發(fā)展,” 威爾遜在其博客文章中寫道。
澳大利亞政府方面一直也在以低姿態(tài)回應(yīng)中國(guó)方面的壓力。
教育部長(zhǎng)丹·特漢(Dan Tehan)曾在一份聲明中表示,澳大利亞是國(guó)際學(xué)生的熱門目的地,并反對(duì)種族歧視,以此來(lái)反駁中國(guó)教育部的留學(xué)預(yù)警。
在農(nóng)產(chǎn)品方面,農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)大衛(wèi)·利特普勞德(David Littleproud)強(qiáng)調(diào)不會(huì)和中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn),也不會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)。貿(mào)易部長(zhǎng)西蒙·伯明翰(Simon Birmingham)也說(shuō)會(huì)繼續(xù)就經(jīng)貿(mào)問(wèn)題游說(shuō)北京。
莫里森總理則是盡量淡化和中國(guó)方面的經(jīng)貿(mào)矛盾,稱中國(guó)對(duì)于煤炭進(jìn)口延期、實(shí)施配額是為了顧及本國(guó)行業(yè)和就業(yè),雖然目前兩國(guó)貿(mào)易摩擦不斷,但是雙方已經(jīng)開始有所克制。
他說(shuō):“當(dāng)然,如果雙方在做出決定之前先知會(huì)對(duì)方一聲,加強(qiáng)溝通,我覺(jué)得就會(huì)有所緩和。我覺(jué)得現(xiàn)在已經(jīng)在做這一步了,雙方都有所克制。特別是最近,前駐澳大使傅瑩提出兩國(guó)都需要表現(xiàn)出誠(chéng)意和勇氣擺脫目前的困境,是來(lái)自北京善意的信號(hào)。”
“這是一個(gè)很好的現(xiàn)象,而不是像前段時(shí)間話語(yǔ)相對(duì)極端。畢竟在外事上,詞語(yǔ)就是子彈?!?br /> 澳大利亞外交貿(mào)易部的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)是澳大利亞最大的商品和服務(wù)雙邊貿(mào)易伙伴,占對(duì)外貿(mào)易的27.4%。2019年,雙邊貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2520億澳元。
澳大利亞和中國(guó)在2015年簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。
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